2 術(shù)語

2.1 淺地層處置：指地表或地下的、具有防護(hù)覆蓋層的、有工程屏障或沒有工程屏障的淺埋處置，深度一般在地面下50m以內(nèi)。��

2.2 處置場：指處置廢物的一個陸地處置設(shè)施區(qū)，它由若干處置單元、構(gòu)筑物和場區(qū)所組成。處置場有界限限定，并由許可證持有者控制。��

2.3 放射性廢物：指任何包含放射性核素或被其沾污、其比活度超過國家規(guī)定限值的廢物。本規(guī)定系指放射性固體廢物，或簡稱“廢物”。��

2.4 暫存設(shè)施：指接受廢物后，由于各種原因需要在其中進(jìn)行臨時貯存的設(shè)施。��

2.5 場區(qū)控制期：指處置場從投入運(yùn)行直到場區(qū)可以完全開放的這段時期。此后，場區(qū)可不受限制地使用。��

2.6工程屏障：指能延滯或阻止放射性核素從處置單元遷移到周圍環(huán)境的工程設(shè)施。��

2.7 本標(biāo)準(zhǔn)按要求的嚴(yán)格程度，各類用詞說明如下，以便在執(zhí)行中區(qū)別對待：��

a.表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的用詞：正面詞用“必須”，反面詞用“嚴(yán)禁”。��

b.表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的用詞：正面詞用“應(yīng)”，反面詞用“不應(yīng)”或“不得”。��

c.表示允許稍有選擇，在有條件時首先應(yīng)這樣做的用詞，用“宜”，反面詞用“不宜”。

2.8 條文中必須按有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定或其他文件執(zhí)行的寫法為“按……執(zhí)行”或“符合……要求”。��

3 總則��

3.1 廢物處置的基本要求��

a.廢物淺地層處置的任務(wù)是在廢物可能對人類造成不可接受的危險(xiǎn)的時間范圍內(nèi)(一般應(yīng)考慮300a至500a)，將廢物中的放射性核素限制在處置場范圍內(nèi)，以防止放射性核素以不可接受的濃度或數(shù)量向環(huán)境擴(kuò)散而危及人類安全。

b.處置場在正常運(yùn)行和事故情況下，對操作人員和公眾的輻射防護(hù)應(yīng)符合我國輻射防護(hù)規(guī)定的要求，并應(yīng)遵循“可合理做到的盡可能低”的原則。在處置過程中通過各種途徑向環(huán)境釋放的放射性物質(zhì)對公眾中個人造成的有效劑量當(dāng)量每年不超過0.25mSv(25mrem)。��

3.2 在選擇場址時應(yīng)綜合考慮地質(zhì)、水文、氣象、社會和經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行代價利益分析。在選擇方案、確定場址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行和關(guān)閉處置場時，應(yīng)按國家規(guī)定進(jìn)行安全分析和環(huán)境影響評價。��

3.3 凡新建、擴(kuò)建、改建放射性廢物處置場時，必須在最終確定場址之前、處置場投入運(yùn)行之前和處置場關(guān)閉之前分別履行審批手續(xù)。應(yīng)先經(jīng)所在省、市、自治區(qū)的主管部門同意，最后報(bào)國家環(huán)保部門審批。處置場運(yùn)行單位必須獲得國家頒發(fā)的相應(yīng)許可證。處置場運(yùn)行許可證的內(nèi)容應(yīng)包括：��

a.處置的廢物數(shù)量和性質(zhì)；��

b.處置的放射性核素的限量(包括總量和最大比活度)；��

c.場內(nèi)和場外環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃；��

d.對廢物處置情況和環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的報(bào)送要求；��

e.事故應(yīng)急計(jì)劃及補(bǔ)救措施。��

3.4 處置場的關(guān)閉包括正常和非正常關(guān)閉。關(guān)閉后應(yīng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和維護(hù)。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)包括在處置廢物的收費(fèi)中，實(shí)行專款專用，定期核實(shí)和調(diào)整。��

3.5 處置場的外環(huán)境監(jiān)測應(yīng)由地方環(huán)保部門和處置場運(yùn)行單位獨(dú)立地實(shí)施。��

4 場址選擇��

4.1 選址步驟��

4.1.1 區(qū)域調(diào)查��

4.1.2 場址初選��

4.1.3 場址確定��

場址確定是對候選場址進(jìn)行詳細(xì)的研究和代價利益分析，以論證場址的適宜性，并向國家環(huán)保部門提出詳細(xì)報(bào)告，最終批準(zhǔn)確定1個場址。分析工作要求收集的資料主要有：��

a.廢物的形式、性質(zhì)和數(shù)量、處理費(fèi)用及抗浸出性能；��

b.場址特性、工程設(shè)施的效果及費(fèi)用；��

c.場址在地質(zhì)、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和生態(tài)方面的詳細(xì)評價，以便估計(jì)放射性核素可能釋放的途徑和數(shù)量；��

d.確定選用的放射性影響分析方法或模式，并預(yù)測擴(kuò)散到周圍環(huán)境中的放射性核素的活度。

4.2 場址要求��

4.2.1 場址地震及區(qū)域穩(wěn)定性要求��

a.破壞性地震及活動構(gòu)造區(qū)；��

b.危及處置場安全的海嘯及涌浪區(qū)；��

c.地應(yīng)力高度集中、地面抬升或沉降速率快的地區(qū)；��

d.地面侵蝕速率高的地區(qū)。��

4.2.2 場址地質(zhì)構(gòu)造及巖性要求��

a.場址應(yīng)具有相對簡單的地質(zhì)構(gòu)造，斷裂及裂隙不太發(fā)育；��

b.處置層巖性均勻，面積廣、厚度大、滲透率低；��

c.處置層的巖土應(yīng)具有較高的吸附和離子交換能力。��

4.2.3 場址的工程地質(zhì)要求��

a.崩塌、巖堆、滑坡區(qū)；��

b.山洪、泥石流區(qū)；��

c.巖溶發(fā)育或礦區(qū)采空區(qū)；��

d.活動沙丘區(qū)；��

e.尚未穩(wěn)定的沖積扇及沖溝地區(qū)；��

f.高壓縮性淤泥、泥炭及軟土區(qū)。��

4.2.4 場址的水文地質(zhì)要求��

a.水文地質(zhì)條件較簡單；��

b.最高地下水位距處置單元底板應(yīng)有一定的距離；��

c.無影響地下水長期穩(wěn)定的因素(如開挖河流，建造水庫等)；��

d.處置場不應(yīng)對露天水源有污染影響，場址邊界與露天水源間的距離不宜少于500m；��

e.不會被洪水淹沒的地區(qū)。��

4.2.5 處置場宜選擇在無礦藏資源或有資源但無開采價值的地區(qū)。

4.2.6 場址應(yīng)選擇在土地貧瘠，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、以及旅游、文物、考古等使用價值不大的地區(qū)。��

4.2.7 場址應(yīng)選擇在離城市有適當(dāng)距離、人口密度低的地區(qū)。根據(jù)場址條件、事故釋放情況等因素在場址周圍要考慮一定范圍的防護(hù)監(jiān)測區(qū)。��

4.2.8 場址應(yīng)遠(yuǎn)離飛機(jī)場、軍事試驗(yàn)場地和易燃易爆等危險(xiǎn)品倉庫。��

4.3 選擇場址過程中應(yīng)收集的資料��

4.3.1 巖土特性資料：��

a.巖土礦物成分；��

b.巖土中膠體顆粒含量；��

c.巖土天然濕度；��

d.巖土吸附能力和離子交換容量；��

e.巖土酸堿度；��

f.巖土孔隙率、有效孔隙率；��

g.巖土滲透率；��

h.巖土力學(xué)性能。��

4.3.2 水文地質(zhì)資料��

a.處置場場址附近河流、水溪、湖泊的特性(流量、水位、流速、洪水位)；��

b.地下水補(bǔ)給源、徑流及排泄點(diǎn)，地下水與地表水的水力聯(lián)系；��

c.該地區(qū)水資源的利用狀況；��

d.地下水類型及化學(xué)成分；��

e.水、巖土與核素之間的物理化學(xué)反應(yīng)，核素遷移速度、遷移途徑；��

f.地下水長期穩(wěn)定性及其影響因素；��

g.河流改道的可能性；��

h.土壤毛細(xì)上升高度。��

4.3.3 氣象資料��

a.總的氣候特征；��

b.風(fēng)速、風(fēng)向、大氣穩(wěn)定度、氣溫、濕度、降水量、蒸發(fā)量和霧等氣象要素，這些氣象要素應(yīng)力求是同時觀測的相互關(guān)聯(lián)的。并應(yīng)根據(jù)上述氣象要素的數(shù)據(jù)資料求出其頻率分布；��

c.對處置場安全可能產(chǎn)生有害影響的氣象資料，如龍卷風(fēng)、臺風(fēng)、大風(fēng)、沙暴、暴雨、降雪、冰凍和冰雹等。并判斷這些資料能夠在多大程度上代表場址的長期環(huán)境條件。��

4.3.4 表示場址附近詳細(xì)地形特征和較大區(qū)域一般地形地貌特征的資料。��

4.3.5 社會和經(jīng)濟(jì)方面資料��

a.處置場離廢物來源的距離、廢物的運(yùn)輸方式、運(yùn)輸系統(tǒng)的能力、修建或擴(kuò)建運(yùn)輸系統(tǒng)的投資；��

b.場址周圍目前和將來的土地使用情況，對征購?fù)恋亍�搬遷居民所花代價；��

c.場址供電供水條件；��

d.職工及家屬生活福利設(shè)施投資，周圍可利用條件；��

e.場址周圍現(xiàn)在的人口分布和將來的發(fā)展趨勢。由于社會發(fā)展、人類活動可能對場址產(chǎn)生的影響；��

f.場址附近居民、社會上公眾以及地方政府對在該地建設(shè)處置場的態(tài)度；��

g.其他，如由于場址條件存在不利因素需采取工程措施要求的投資等。��

5 廢物��

5.1 淺地層處置廢物的范圍��

5.1.1 適合于淺地層處置的廢物必須滿足下列條件之一：��

a.半衰期大于5a、小于或等于30a，比活度不大于3.7×10¹⁰Bq/kg(1Ci/kg)的廢物；��

b.半衰期小于或等于5a，任何比活度的廢物；��

c.在300～500a內(nèi)，比活度能降到非放射性固體廢物水平的其他廢物。��

5.1.2 含有下列物質(zhì)的廢物不適合于淺地層處置：��

a.腐爛物質(zhì)；��

b.生物的、致病的、傳染性細(xì)菌或病毒的物質(zhì)；��

c.自燃或易爆物質(zhì)；��

d.燃點(diǎn)或閃點(diǎn)接近環(huán)境溫度的有機(jī)易燃物質(zhì)。��

5.2 廢物性質(zhì)的要求��

a.廢物應(yīng)是固體形態(tài)，其中的游離液體體積不得超過廢物體積的1%；��

b.廢物應(yīng)具有足夠的化學(xué)、生物、熱和輻射穩(wěn)定性；��

c.比表面積小，彌散性低，且放射性核素的浸出率低；��

d.廢物不得產(chǎn)生有毒氣體。��

5.3 廢物包裝的要求��

a.廢物必須進(jìn)行包裝。包裝體必須具有足夠的機(jī)械強(qiáng)度，以滿足運(yùn)輸、操作和處置的要求。所有包裝體的重量、體積、形狀和尺寸都應(yīng)與裝卸、運(yùn)輸和處置操作相適應(yīng)，并應(yīng)符合放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定；��

b.包裝體表面的劑量當(dāng)量率應(yīng)小于2 mSv/h(200 mrem/h)，在距表面1m遠(yuǎn)處的劑量當(dāng)量率應(yīng)小于0.1 mSv/h(10 mrem/h)，若超過此標(biāo)準(zhǔn)，操作和運(yùn)輸過程中應(yīng)外加屏蔽容器。��

6 處置場的設(shè)計(jì)��

6.1 基本原則��

6.1.1 處置場的設(shè)計(jì)必須保證在正常操作期間和事故情況下操作人員和周圍居民的安全，必須保證可能返回人類生活環(huán)境的放射性核素在任何時候都不會超過允許水平。��

6.1.2 處置場的地層是最重要的屏障。處置場的設(shè)計(jì)應(yīng)通過設(shè)置工程屏障等措施來改善場址的屏障功能和彌補(bǔ)場址自然條件的不足，以確保其滿足本標(biāo)準(zhǔn)4.2條的要求。��

6.1.3 處置場的基本任務(wù)是接受廢物并將其安放到處置單元中。根據(jù)需要，在既保證處置的安全性，又考慮到處置的經(jīng)濟(jì)性的前提下，處置場也可設(shè)置合理的減容設(shè)施。��

6.1.4 處置場必須確保在規(guī)定的場區(qū)控制期內(nèi)對廢物實(shí)現(xiàn)有效的隔離，并應(yīng)盡量減少在處置場關(guān)閉之后經(jīng)常的維護(hù)。��

6.2 防水與排水��

6.2.1 處置場一般應(yīng)設(shè)置工程屏障來防止地表水和地下水的滲入，以盡量減少廢物與水的接觸。��

6.2.2 防水設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)是防止地表水和雨水滲入處置單元。處置場的防水設(shè)計(jì)應(yīng)由巖土的滲透性、吸附性、地面徑流和地下水位等場址特性決定。��

6.2.3 排水設(shè)計(jì)應(yīng)保證處置場地面的積水能暢通排走和處置單元內(nèi)的積水及時抽走。��

6.2.4 除了防水與排水設(shè)計(jì)之外，處置場設(shè)計(jì)還應(yīng)包括處置單元回填、覆蓋層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、地表處理、植被，以及在處置單元附近和場區(qū)的適當(dāng)位置設(shè)置地下水的監(jiān)測孔道等。��

6.3 處置場設(shè)施��

6.3.1 處置場的設(shè)計(jì)容量決定于要接受的廢物總量。各處置單元的設(shè)計(jì)則應(yīng)按全場的總體規(guī)劃來安排，其中特別要注意出入口與通道的布置，以及沾污區(qū)和非沾污區(qū)的控制。��

6.3.2 廢物接受區(qū)的設(shè)計(jì)應(yīng)有：��

a.運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸容器的檢查裝置(包括劑量率、表面沾污、貨單的準(zhǔn)確性等)；��

b.卸出廢物桶(箱)并逐個驗(yàn)證的器具；��

c.輻射監(jiān)測報(bào)警系統(tǒng)；��

d.處理破損容器的設(shè)施；��

e.運(yùn)輸設(shè)備的去污裝置及去污廢物的處理設(shè)施。��

6.3.3 廢物處置單元的設(shè)計(jì)可采用地上墳堆式、地下壕溝式，以及其他型式，以適應(yīng)不同場址特性和不同類型廢物的處置要求。��

6.3.4 處置場應(yīng)有暫存設(shè)施。暫存設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)與各種運(yùn)輸容器和運(yùn)輸車輛相適應(yīng)。��

6.3.5 廢物處置場應(yīng)設(shè)有實(shí)驗(yàn)室，對水、土壤、空氣和植物樣品進(jìn)行日常分析，以便對場內(nèi)和周圍環(huán)境作出安全評價。��

6.3.6 廢物處置場還應(yīng)有其他設(shè)施，以便工作人員更衣及人身去污、人身及環(huán)境監(jiān)測、儀

7 處置場的運(yùn)行��

7.1 基本原則��

7.1.1 處置場的運(yùn)行應(yīng)保證其操作人員所受輻照劑量低于國家標(biāo)準(zhǔn)，其他安全性也應(yīng)符合國家規(guī)定。��

7.1.2 廢物的減容、固化等加工處理，原則上應(yīng)在送到處置場之前完成，必要時也可在場內(nèi)進(jìn)行。��

7.2 廢物的接受與搬運(yùn)��

7.2.1 廢物運(yùn)到處置場后，必須進(jìn)行檢查，以確認(rèn)廢物包裝體符合包裝要求，在運(yùn)輸過程中無損壞，并與所填寫的廢物卡片內(nèi)容完全相符。廢物卡片的格式應(yīng)由廢物接收部門審定。廢物卡片由廢物產(chǎn)生單位填寫并對其內(nèi)容負(fù)責(zé)。��

7.2.2 處置場應(yīng)具備適用的搬運(yùn)設(shè)備和器具，如吊車、叉車、遙控抓鉤等，這些設(shè)備和器具應(yīng)與處置操作及運(yùn)輸方式相適應(yīng)。��

7.3 廢物處置運(yùn)行��

7.3.1 處置場運(yùn)行單位必須遵守運(yùn)行許可證中的規(guī)定，并按規(guī)定制訂相應(yīng)的運(yùn)行操作規(guī)程。7.3.2 廢物的處置操作包括廢物的搬運(yùn)、廢物的安放，以及處置單元的封閉。在整個處置操作過程中，均應(yīng)保證操作人員和公眾的安全。��

7.3.3 廢物的安放應(yīng)有利于處置單元的封閉，并且不應(yīng)對安全隔離造成不利影響(如積水、泄漏等)。��

7.3.4 廢物處置運(yùn)行檔案應(yīng)包括廢物處置的日期和位置，以及廢物最基本的數(shù)據(jù)，即：廢物桶或箱的系列號、產(chǎn)地、廢物中的主要放射性核素、總活度和比活度、輻射水平、廢物的體積和重量，以及處置操作發(fā)生的問題。處置場運(yùn)行單位應(yīng)負(fù)責(zé)妥善保管運(yùn)行檔案，其副本應(yīng)按規(guī)定交有關(guān)部門保存。��

7.3.5 應(yīng)在廢物處置場場區(qū)和處置單元附近的適當(dāng)位置設(shè)立永久性標(biāo)志，標(biāo)明廢物埋藏的位置和有關(guān)事項(xiàng)。��

7.4 運(yùn)行的監(jiān)督��

7.4.1 處置場運(yùn)行單位應(yīng)負(fù)責(zé)進(jìn)行場內(nèi)環(huán)境的日常監(jiān)測，其中應(yīng)包括：��

a.表面沾污的測量；��

b.地下水樣品的分析測量；��

c.地表及一定深度巖土樣品的分析測量；��

d.植物樣品的分析測量；��

e.空氣樣品的分析測量；��

f.輻射監(jiān)測；��

g.處置單元頂部覆蓋層完整性的定期檢查。��

7.4.2 處置場的外環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃應(yīng)由地方環(huán)保部門和處置場運(yùn)行單位獨(dú)立地實(shí)施。��

7.4.3 環(huán)境監(jiān)測結(jié)果應(yīng)定期地報(bào)告國家和地方環(huán)保部門。如發(fā)現(xiàn)不正常情況應(yīng)立即如實(shí)上報(bào)。運(yùn)行單位對監(jiān)測結(jié)果應(yīng)定期作出評價，并按規(guī)定上報(bào)。��

7.5 異常情況��

7.5.1 處置場應(yīng)有應(yīng)急措施和補(bǔ)救手段來處理下列非正常情況，如廢物卡片不清楚、廢物包裝不合格或破裂、廢物散落，以及發(fā)現(xiàn)放射性物質(zhì)非正常的釋放等，以阻止或盡量減小污染的擴(kuò)散。��

7.5.2 一旦發(fā)生可能引起污染的事故，處置場運(yùn)行單位應(yīng)盡快確定污染的地點(diǎn)、核素、水平、范圍及其發(fā)生過程，以決定應(yīng)采取的補(bǔ)救措施。如果事故嚴(yán)重到必須打開處置單元時，應(yīng)事先制定周密的計(jì)劃，并采取必要措施來限制污染的擴(kuò)展(包括空氣的污染、水的污染以及材料的污染)。��

7.5.3 如果確有證據(jù)說明環(huán)境已被污染，運(yùn)行單位應(yīng)在國家和地方環(huán)保部門的監(jiān)督下負(fù)責(zé)完成整個消除污染的行動，并追究污染原因。��

8 處置場的關(guān)閉��

8.1 關(guān)閉的條件��

8.1.1 當(dāng)已經(jīng)達(dá)到運(yùn)行許可證允許處置的廢物數(shù)量或總放射性限值時，處置場應(yīng)實(shí)行正常關(guān)閉。��

8.1.2 當(dāng)發(fā)現(xiàn)處置系統(tǒng)的設(shè)計(jì)或場址的選擇有不可改正的錯誤，或發(fā)生嚴(yán)重事故，或發(fā)生不可預(yù)見的自然災(zāi)害使得處置場不再適合處置放射性廢物時，處置場應(yīng)實(shí)行非正常關(guān)閉。非正常關(guān)閉應(yīng)預(yù)先作出相應(yīng)的計(jì)劃。實(shí)施非正常關(guān)閉必須得到國家環(huán)保部門的批準(zhǔn)。��

8.2 關(guān)閉��

8.2.1 處置場關(guān)閉之后在規(guī)定的場區(qū)控制期內(nèi)仍應(yīng)進(jìn)行控制，以確保其符合輻射防護(hù)要求及對環(huán)境無不利影響，并保證在此期間不發(fā)生對處置場的侵?jǐn)_。��

8.2.2 處置場關(guān)閉之后一般經(jīng)歷三個階段：��

a.封閉階段。剛關(guān)閉的處置場應(yīng)保持封閉狀態(tài)，只有為了進(jìn)行監(jiān)督工作才能進(jìn)入場內(nèi)；��

b.半封閉階段。當(dāng)證明廢物的危害已經(jīng)很小時，而且廢物的覆蓋層完好，可以允許進(jìn)入場區(qū)，但不允許進(jìn)行挖掘或鉆探等作業(yè)；��

c.開放階段。在達(dá)到所規(guī)定的場區(qū)控制期后，廢物的放射性已降到不需輻射防護(hù)的水平，經(jīng)驗(yàn)證，場區(qū)方可完全開放。��

8.2.3 國家和地方環(huán)保部門應(yīng)與有關(guān)部門商定具體的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)管理和執(zhí)行處置場關(guān)閉后的任務(wù)。��

8.2.4 處置場關(guān)閉后的維護(hù)、監(jiān)測和應(yīng)急措施所需費(fèi)用，應(yīng)在處理場運(yùn)行前作出預(yù)算，并從處置廢物的收費(fèi)中按一定比例提取。為適應(yīng)可能遇到的各種變化，應(yīng)不定期地重新估算該項(xiàng)費(fèi)用，并作必要的調(diào)整。��

8.3 監(jiān)督��

9 安全評價��

9.1 選擇場址階段的要求��

a.對國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和本標(biāo)準(zhǔn)所涉及的安全要求的貫徹情況、存在問題及采取措施；��

b.分析放射性核素可能由處置場轉(zhuǎn)移到人類環(huán)境的數(shù)量和幾率、進(jìn)入人體的機(jī)理、途徑和速率，初步地(在數(shù)據(jù)資料不足的情況下，可用偏安全的假設(shè)參數(shù))估算處置場在正常狀態(tài)、自然事件和人為事件下公眾所受的個人劑量當(dāng)量和集體劑量當(dāng)量，并作出安全評價；��

c.預(yù)分析和評價處置場在施工、運(yùn)行和關(guān)閉后各階段對環(huán)境的影響，以及周圍環(huán)境可能對處置場的影響。��

9.2 設(shè)計(jì)階段的要求��

a.論述實(shí)現(xiàn)本標(biāo)準(zhǔn)要求所采取的工程措施及其可靠程度；��

b.對選址階段的安全分析報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容進(jìn)一步論證，根據(jù)設(shè)計(jì)參數(shù)估算運(yùn)行階段公眾和操作人員所受劑量當(dāng)量，以及處置場關(guān)閉后公眾所受劑量當(dāng)量，并考慮和評價當(dāng)發(fā)生自然和人為事件時處置場對環(huán)境和人類可能造成的危害。��

9.3 運(yùn)行和關(guān)閉階段的要求��